十天后，三千新卒募够，刘和停止了招兵。成堆成堆的流民徘徊在广宁县外，不愿离去。郡府、县衙得了刘和分给的粮食，虽每隔两日便在本县东、西两门外设粥棚赈济，可这一点点的粥水根本不能饱腹，顶多是勉强吊住命罢了，远比不上当兵吃粮。只是一因募来的军粮有限，二来刘和也不能招募太多的部曲，对这些流民他虽非常怜悯，却亦无计可施。
为了避免流民中有铤而走险、啸聚成盗的，刘和用沮授之策，采用了两个办法：一个是轮派各部义从每天出营绕城晨跑，晨跑时俱披挂整齐，甲衣持兵，披坚执锐，以震慑心存不轨之流民；一个是再三督请县府遣派人手，在县外的开阔地上搭建窝棚，供流民暂避风寒。
两日一开赈、调部众绕城示威、搭建窝棚，此均治标之术，绝非根治流民之法，刘和对此亦心知肚明，唯惜在这世间，有些事明知该怎么做，偏偏却就不能做。
流民名为“流”，就像洪水，要想根治之，就如治水，只有两策：要么堵、要么疏。
“堵”：将之赶出幽州，堵在郡外。“疏”：由郡县出面，给其筑屋分田，就地安置。
“堵”是不可能的，这个办法之前就有人提出过，当时就被否决了。
上谷的北边是边界所在，南边是涿郡，涿郡临着冀州中山国，西边是内附部落区，东边是这次乌桓鲜卑之乱的重灾区渔阳郡，观上谷之东西南北四面，能把郡内现有之流民赶去哪里？哪里都不行。今天敢赶流民出境，明天就会有邻郡的长吏弹劾上谷以邻为壑。
唯一可行的是“疏”，而要行此策，需得有一个前提条件：主事者要有大魄力。
安置流民牵涉到田地。诚然，乌桓作乱、鲜卑入侵后，上谷、渔阳多了许多无主之田，可首先这些田多已被存活的豪强大族占住了，其次，就算把这些田全部收归官有也不够这么多的流民分，必须还得向豪强大族们要地，粮都不好借来，要地更是没门儿，没有大魄力万难做到。
——便是刘和，他敢问大姓借粮，可就眼下来说却也不敢问大姓要地。除非等到天下真正大乱、礼崩乐坏、整个的社会秩序已然崩溃的时候，“要地”才会成为可能。
白檀、要阳、滑盐三县是属于收复的故土，那里的豪强早就被鲜卑杀得一干二净。
当然，“要地”之外，还有一个妥协的办法，即请豪强大户们雇佣流民为徒附。
事实上，已经有一些豪强大户在趁机强买流民为奴婢、招用流民为徒附了，可这些大姓家中本就已经有了一定数量的奴婢、徒附，为了节省粮食，他们不可能再买、招太多的流民，被他们买去、招去的只是极少数，绝大部分的流民还是无衣无食、流离失所。
入夜后，秋风甚凉。
刘和在将军府的阁楼里凭栏眺望，不觉发一长叹。
沮授、田丰、刘备、徐荣、公孙度、简雍等俱在他的左右。
公孙度少读圣人经典，受家教影响，怀仁人之心，忧怜县外的流民，说道：“将军前时募兵，郡中的流民闻风纷至，如今小半聚于县外，募兵虽罢，仍流连不去。虽应将军之请，郡府遣人为之搭建窝棚，可这等的寒冷天，四面漏风、粗糙建起的窝棚怕是无以抵御冰寒。唉，早从上月初，县里县外就时见冻饿死的流民，这场寒风一下，又不知将有多少流民倒毙道边了。”
徐荣蹙眉说道：“主公击破提脱后，郡西山中的鲜卑、乌桓流贼本来安分了许多，而入深秋之后，每隔三两日就会有郡内各地的军报送来府中，彼等群盗又逐渐活跃起来了，时常出山抢掠各县。……，几个月前，初到上谷郡时，主公就忧待到来年开春，群盗之势可能会大振，于今观之，却是等不到来年春，今年底很可能就会出现大规模的贼乱啊！”
刘备说道：“伯誉是忧流民会与群盗合为一气么？”
“我不止忧他们会合为一气，更忧这些流民会围城作乱。主公，今在县外的流民不下万数，虽然其中的精干壮勇悉已被招募入军，可存留在外的亦必仍有胆勇妄为之徒，说不定这其间还有鲜卑的落网之鱼……不可不提早布置戒备。”
“伯誉所言甚是。可…以君之见，如何戒备为好？”
“可从内外两途下手。”
“何为内？”
“选得力吏卒，日夜巡视窝棚，以防彼等串联生变。”
“何为外？”
“把精兵分布两处，一驻县外的营中，一驻城上，成掎角之势，御流民于外，禁止他们入城。这样，只要城不失，万一有变，亦足可应付之。”
“好，就按此两策行事。”
“另外，最好再遣派骑兵巡行县西，一则，倘若山中群盗来犯，我城中可及早得讯，二来，也可杜绝流民西去投贼，以及杜绝流民与群盗勾通，使彼等不能里应外合。”
“玄德、升济，你二人以为如何？”
刘备没读过什么兵书，本身也缺乏兵略之才，对治理民政倒是有一手，徐荣的这几个应对之策他十分佩服，说道：“伯誉此数策周密细致，备无异议。”
公孙度也不太懂兵事，亦无异议。
“军师！看来秋收之后收复上谷二县迫在眉睫。”刘和对沮授说道。
“能把白檀三县连成一片，这是主公真正的根基啊。”沮授赞同道。
田丰迟疑了下，说道：“将军，丰有一计，或许可以稍解郡西群盗侵迫诸县之害。”
当谈及军事的时候，田丰以往大多只是听，很少会有自己的想法，听得他主动献计，刘和颇是欣慰，笑问道：“何计也？”
“我此前听刘德然说，呼林军司马曾经是上谷马贼大头目，在逃入我郡的群盗余部中小有威名，今逃入我郡的，存下的都是小股之贼，想必早吓破了胆子，丰愚见：何不遣军司马去招降他们？”
“遣呼林去招降群盗余部？”
刘和微微沉吟，询问沮授、徐荣的意见：“军师、伯誉，你两人以为呢？”
沮授答道：“善！不战而屈人之兵。”
徐荣点头说道：“主簿之计稳妥。”
刘和笑对田丰说道：“呼林如果能召来些流贼余部，此主簿之功也。”
田丰笑了笑：“将军英明！”
接着便在楼阁上，刘和一一传下命令，把适才做出的几项决定传去军中，令刘修、赵逸和今天轮值营中的黄忠负责安排、具体操办，并遣人去郡府将此数事告之陈颍。
当夜众人军议结束便各自安歇，自本是无话。可是时至凌晨，刘备听得吵吵闹闹，遂和衣起身。刚出院室，就迎面碰上了简雍。
“宪和，为何神色匆忙？”
“出大事了！”
“何事？”
“昨夜县外流民作乱，洗劫了本县的大姓韩家！”
刘备闻言，大惊失色，他虽到郡未久，然而日常听闻，却也知韩氏是本县最大的豪强，万万没有想到昨天在楼阁上将军才刚担忧流民或会作乱，昨夜韩家就被洗劫了！
简雍见他立在门前不动，知他应是被这个消息震惊，提醒他说道：“将军掌兵事。流民作乱，兵事也。君为度辽功曹，当快去拜见将军，商讨对策。”
简雍起得早，从别人口中听得了此事，当时他就想到了刘备的职司，因此匆匆忙忙地过来找他，目的就是为了催促他快点去见刘和。
刘备醒悟过来，应道：“宪和说的是。”
他之前在白檀处理民政习惯了，度辽功曹也还没有就任几天，惊愕之下，一时没想起本职亦情有可原，不过他本非愚钝之人，这一回过神来，马上就意识到：“作乱的流民有多少？现在何处？”
“听吏卒说，作乱的流民少说也有数千，事发大约是在昨晚三更前后，彼等趁阴风夜深，乡亭与县中消息不通之际，攻入韩家的田庄，把韩家洗劫抢掠了一空。随后，大多四散逃去。”